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全国检察机关实现公益诉讼办案“全覆盖”

2019-02-21 20:25   来源:经济日报-中国经济网   
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  经济日报-中国经济网北京12月25日讯 (记者 李万祥)检察公益诉讼制度全面推开以来备受关注,逐渐成为破解公益保护难题的有力抓手。最高人民检察院12月25日通报,全国检察机关精准监督,聚焦环境资源、食品药品等重点领域公益保护难点,至今年11月,全国基层检察院实现了公益诉讼办案的“全覆盖”。

  据统计,2018年1至11月,全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件,提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。以环境资源、食品药品等领域为重点,共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件48847件,占54.56%;共办理食品药品领域公益诉讼案件29916件,在案件总数中的占比从试点期间不到1%增长到34.02%。

  最高人民检察院副检察长张雪樵表示,检察机关在办案中更加注重办案的质量和监督的精准性,通过优化监督实现强化监督,不搞粗放式办案,不片面追求办案的数量规模和办案效果的统计数据,以实实在在的办案效果促进公益诉讼稳步健康发展。

  在最高检发布的公益诉讼十大典型案例中,北京市海淀区人民检察院针对“百度外卖”“美团”等网络餐饮服务存在的问题发出检察建议,促使食药监部门开展专项整治活动,共下线问题商户3218家。宁波市广告推销电话数量多,频度高,干扰了广大人民群众日常的工作和生活,影响了急救等特种服务电话的正常使用。检察机关通过调查取证,及时对通信管理部门发出检察建议,对这一现象进行打击遏制,起到了良好成效。

  据介绍,今年以来,最高检对“秦岭别墅事件”等42件公众关注的热点事件发函督办,对35起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办,有效督促相关责任主体履职整改;并探索沿长江经济带11省市建立跨省级行政区划公益诉讼协作机制。

  另据统计,今年1至11月,检察机关办理的诉前程序案件占比高达96.84%,诉前程序行政机关整改率达到94.42%,这表明诉前程序制度有效督促行政机关积极履职,依法行政,形成保护公益合力;通过办案督促挽回被毁损的耕地、林地、湿地、草原200余万亩,督促关停违法企业8900余家。各级检察机关通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元。

  同日,陕西省宝鸡市环境保护局凤翔分局不全面履职案、湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案、曾云侵害英烈名誉案作为最高检第十三批指导性案例发布。根据指导性案例,行政机关虽有履职行为,但未依法全面运用行政监管手段制止违法行为,检察机关经诉前程序仍未实现督促行政机关依法全面履职目的的,应当向人民法院提起行政公益诉讼。对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为人,英雄烈士近亲属不提起民事诉讼的,检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼,要求侵权人承担侵权责任。

  “当前各级检察机关积极开展公益诉讼工作,在取得成绩的同时,也面临一些亟待解决的法律疑难问题。”最高人民检察院法律政策研究室主任万春说,第十三批指导性案例在广泛调研的基础上,选取典型案例回应了实践中如何判断行政机关依法全面履职、如何根据行政成本较小社会效益较大原则提出检察建议、英烈保护民事公益诉讼如何履行诉前程序等疑难问题,对检察机关开展公益诉讼业务工作提供了重要参照。

(责任编辑:冯虎)

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